Per il Vice Presidente Emerito della Corte Costituzionale, Paolo Maddalena, è fuori luogo parlare di “concessione dei servizi balneari” dato che l’unico tipo di spiaggia consentito dalla Costituzione è la “spiaggia libera attrezzata”, già in uso pubblico, in quanto “proprietà collettiva demaniale”. Per il cui accesso non occorre pagare un biglietto, mentre poi ci si può servire di varie comodità fornite e consentite a privati, mediante vari tipi di contratti, con i quali, si autorizzano determinate attività. Nessuna indennità di esproprio per le costruzioni effettuate sulla spiaggia e lasciate allo Stato al termine della concessione,in quanto appartenenti al proprietario del suolo, ovvero il Popolo italiano
Maddalena pone l’attenzione su di un punto fondamentale, ossia che si continua a far passare la convinzione che le spiagge siano di proprietà della Pubblica Amminstrazione e che per renderle usufruibili alla popolazione necessita di darle in concessione, dimenticando che la Costituzione prevede all’articolo 42, che “la proprietà è pubblica o privata”, dovendosi intendere come “proprietà pubblica”,la “proprietà collettiva demaniale” del popolo. Pertanto, sottolinea Maddalena, deve inequivocabilmente ritenersi che non è più lo Stato amministrazione, il quale, con un atto di concessione a privati, attrezza e destìna a uso pubblico le spiagge, ma che queste di per sé sono già in uso pubblico, in quanto oggetto di detta “proprietà collettiva demaniale”. inoltre risulta improprio parlare di concessione dei servizi balneari in quanto implicherebbe che il concessionario , vendo pattuito una remunerazione con l’Amministrazione pubblica, assuma su di sé il rischio imprenditoriale. Nel caso di specie non c’è alcun rischio da affrontare dato che risulta essere semplicemente una attività che consiste nella pulitura della spiaggia, nella fornitura di sedie a sdraio e ombrelloni, nell’allestimento di uno spogliatoio amovibile, nella costituzione di un punto di ristoro, nella sorveglianza dei bagnini etc.attività che evidentemente possono essere consentite a privati, mediante i più vari tipi di contratti, con i quali, in pratica, si autorizzano tali attività. In definitiva l’unico tipo di spiaggia consentito dalla Costituzione è la “spiaggia libera attrezzata”, per il cui accesso non occorre pagare un biglietto, mentre poi ci si può servire di varie comodità. Pertanto, risulta fuori luogo l’iniziativa dell’attuale governo di riconoscere al “concessionario” il diritto a una indennità di esproprio per le costruzioni effettuate sulla spiaggia e lasciate allo Stato, al termine della concessione, secondo quanto dispone l’art. 49 del codice della navigazione. La cui attuazione non incide sul diritto europeo. Una nuova proposta di legge tenderebbe ad abrogare l’art. 49 del codice della navigazione senza tener presente che le costruzioni su suolo altrui appartengono per “accessione” al proprietario del suolo nel caso specifico al proprietario della spiaggia, ovvero al Popolo. Infine, secondo il nostro parere, sarebbe opportuno considerare che qualsiasi costruzione permanente realizzata su suolo demaniale è da considerasi illegittima e pertanto, come avviene per gli abusi edilizi, l’artefice dovrebbe essere perseguibile a norma di Legge.
“La politica insensata dei nostri governanti che, a partire dal 1990 in poi, si è accanita nel distruggere il nostro invidiabile patrimonio industriale con le micidiali e incostituzionali privatizzazioni si sta ancor più evidenziando nel non saper trovare una soluzione per evitare che le cosiddette concessioni balneari scadute siano poste “a gara europea”, come richiesto dall’Ue e come dichiarato da talune nostre decisioni giurisprudenziali; in modo che, anche in questo settore, i “profitti” vadano agli stranieri e a noi resti qualche lavoro precario o molto malpagato. Si tratta di un vistoso equivoco, dovuto al fatto che i nostri governanti continuano a ragionare come se le spiagge fossero proprietà della Pubblica Amministrazione e che per renderle in uso pubblico fosse necessario far ricorso all’istituto della concessione di servizi, senza tener conto che la nostra Costituzione, all’articolo 42, sancisce che “la proprietà è pubblica o privata”, dovendosi intendere come “proprietà pubblica”, ma, come immediatamente osservò il grande amministrativista Massimo Severo Giannini, la “proprietà collettiva demaniale” del popolo. Sicché deve inequivocabilmente ritenersi che non è più lo Stato amministrazione, il quale, con un atto di concessione a privati, attrezza e destìna a uso pubblico le spiagge, ma che queste di per sé sono già in uso pubblico, in quanto oggetto di detta “proprietà collettiva demaniale”.
In questo quadro è semplicemente impensabile che una legge promossa dal governo Meloni abbia addirittura riconosciuto al “concessionario” il diritto a una indennità di esproprio per le costruzioni effettuate sulla spiaggia e lasciate allo Stato, al termine della concessione, secondo quanto dispone l’art. 49 del codice della navigazione. La questione è stata rimessa dal Consiglio di Stato alla Corte di giustizia europea, la quale, giustamente, ha risposto che l’attuazione o la non attuazione dell’articolo 49 del nostro codice della navigazione non incide sul diritto europeo. E allora qualcuno, con una nuova proposta di legge, ha pensato di risolvere il problema abrogando l’articolo 49 del Codice della navigazione, senza tener presente che le costruzioni su suolo altrui appartengono per “accessione” al proprietario del suolo (nel caso il proprietario della spiaggia, cioè il popolo). Se i nostri governanti conoscessero e facessero valere la Costituzione, certamente non sarebbe stato possibile neppure pensare di mettere “a gara europea” le concessioni scadute riguardanti le nostre spiagge.” – 30 luglio 2024
